مقدمة
بعد التحول السياسي في كانون الأول/ديسمبر 2024، تحركت سوريا بشكل حثيث لتموضع نفسها كوجهة لرؤوس الأموال الأجنبية، مُقدِّمةً احتياجات إعادة البناء — التي تقدّرها بعض المصادر بمئات المليارات من الدولارات — كفرصة للمستثمرين الأوائل. وفي قلب هذا المسعى إطار قانوني معدَّل بشكل جوهري يحكم الاستثمار، إلى جانب تخفيف واسع للعقوبات من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي خلال عام 2025. بالنسبة للمستثمرين الأجانب، فهم هذا الإطار — وحدوده الحالية — أمر ضروري قبل الالتزام برأس المال.
العمود الفقري القانوني: قانون الاستثمار رقم 18 لعام 2021 وتعديلاته
يقوم نظام الاستثمار الحديث في سوريا على قانون الاستثمار رقم 18 لعام 2021، الذي عُدّل بشكل جوهري بموجب المرسوم الجمهوري رقم 114 لعام 2025. أعادت التعديلات هيكلة كيفية حكم الاستثمار على المستوى المؤسسي ووسّعت الحقوق المتاحة للمستثمرين. ومن أهم الضمانات بموجب الإطار الحالي:
- تملك أجنبي يصل إلى 100% للمنشآت المؤهلة، دون شرط وجود شريك سوري في معظم القطاعات.
- حقوق تحويل كاملة للأرباح ورأس المال المستثمر، بما يشمل، بموجب الإطار المعدَّل، تحويل رواتب الموظفين الأجانب.
- الحماية من المصادرة — لا يجوز الاستيلاء على المنشآت الاستثمارية المرخّصة أو تأميمها إلا لأغراض المنفعة العامة وبتعويض فوري وعادل يعكس قيمة المنشأة.
- إعفاءات ضريبية وجمركية، تشمل إعفاءً كاملًا لمشاريع القطاعين الزراعي والطبي المؤهلة، وإعفاءات تصل إلى 80% للمصنّعين الذين يصدّرون حصة كبيرة من إنتاجهم.
- حق التحكيم الدولي في النزاعات مع الدولة السورية الناشئة عن استثمار مرخَّص — تحوّل مهم يهدف لتطمين المستثمرين الأجانب الذين قد يتحفظون من اللجوء للقضاء السوري.
- حقوق استخدام الأرض والعقارات — يمكن للمستثمرين المرخَّصين حيازة أو استئجار الأرض اللازمة لمنشأتهم حتى لو تجاوزت سقوف الملكية المطبقة عادة، بشرط استخدامها حصرًا للنشاط المرخَّص.
من يدير النظام: هيئة الاستثمار والمجلس الأعلى
وضع المرسوم 114 لعام 2025 هيئة الاستثمار السورية والمجلس الأعلى للتنمية الاقتصادية المُشكَّل حديثًا، برئاسة رئيس الجمهورية، في مركز حوكمة الاستثمار، ليحلا محل البنية السابقة التي كانت تقودها الوزارات. عمليًا، يعني هذا أن قرارات ترخيص الاستثمار — خصوصًا للمشاريع الكبيرة أو الاستراتيجية — أصبحت أكثر مركزية من قبل. وفي حين قدّم المسؤولون السوريون ذلك كضمانة لـ"الصلابة القانونية" وسرعة اتخاذ القرار، أشار محللون مستقلون أيضًا إلى أنه يُركّز صلاحيات تقديرية واسعة في السلطة التنفيذية، وهو ما ينبغي للمستثمرين أخذه بعين الاعتبار في تقييم المخاطر، خصوصًا للمشاريع في القطاعات الاستراتيجية أو تلك التي تتطلب الوصول لأراضٍ مملوكة للدولة.
كما تم تأسيس مؤسستين إضافيتين عام 2025، صندوق التنمية والصندوق السيادي السوري، لتوجيه تمويل إعادة البناء وإدارة نشاط استثمار الدولة.
العقوبات: ما الذي تغيّر فعليًا
يقوم جزء كبير من خطاب سوريا الاستثماري الجديد على تخفيف العقوبات. فمنذ تموز/يوليو 2025، أنهت الولايات المتحدة حالة الطوارئ القومية التي يقوم عليها برنامج عقوباتها الأساسي على سوريا، وخفّف الاتحاد الأوروبي القيود بالمثل، مع تعهد الاتحاد بمساعدة مالية كبيرة لإعادة البناء. مع ذلك، تبقى عقوبات محدَّدة قائمة على أفراد وكيانات معيّنة — بما يشمل المرتبطين بالنظام السابق، ومنتهكي حقوق الإنسان، وجماعات كشبكات تنظيم داعش — وتبقى سوريا على القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي بشأن مخاوف غسل الأموال، وهو ما يستمر بالتأثير على العلاقات المصرفية الدولية. ينبغي على المستثمرين إجراء تحقق دقيق بشأن الشركاء المحليين والأطراف المتعاقدة، وعدم افتراض رفع كل القيود السابقة لمجرد حدوث تخفيف عام للعقوبات.
القطاعات ذات الأولوية
أبدت الحكومة السورية اهتمامًا خاصًا بجذب الاستثمار في الزراعة (بما يشمل نقاط القوة التقليدية لسوريا في القطن والقمح الفاخر)، والتصنيع الصناعي، والتقنية والخدمات الرقمية، والطاقة والكهرباء، والسياحة، والقطاع الصحي، والعقارات والبنى التحتية المرتبطة بإعادة البناء. وتحمل عدة من هذه القطاعات أكثر حزم الحوافز سخاءً بموجب قانون الاستثمار المعدَّل.
كيفية الحصول على ترخيص استثماري
يتطلب الحصول على حماية قانون الاستثمار عمومًا تقديم طلب رسمي إلى هيئة الاستثمار السورية، يشمل خطة عمل، وإثبات رأس المال، وتفاصيل المنشأة المقترحة. وعند الموافقة، يُسجَّل المشروع ويستفيد من ضمانات القانون؛ وهذا أمر منفصل عن، وإضافة لـ، عملية تسجيل الشركة المعتادة في السجل التجاري. يتابع كثير من المستثمرين كلا المسارين بالتوازي مع محامين محليين ذوي خبرة، لأن تسجيل شركة دون تأمين ترخيص استثماري قد يعني فقدان الإعفاءات الضريبية والضمانات الأخرى التي يوفرها القانون.
مثال عملي
قيّمت شركة تصنيع أوروبية متخصصة في معدات الري دخول السوق السورية لخدمة جهود إعادة البناء الزراعي. وبالعمل مع محامٍ محلي، سجّلت الشركة شركة ذات مسؤولية محدودة مملوكة بالكامل للأجانب، ثم تقدّمت بشكل منفصل وحصلت على ترخيص استثماري من هيئة الاستثمار السورية لقطاع المعدات الزراعية، مما أمّن إعفاءً جمركيًا كاملًا على مكونات الآليات المستوردة، وأكد كتابيًا حقها بتحويل 100% من أرباحها المستقبلية. كما تفاوضت الشركة على شرط تحكيم يحوّل أي نزاع مستقبلي مع أطراف حكومية إلى التحكيم الدولي بدلًا من الاعتماد فقط على القضاء السوري — وهي حماية متاحة الآن صراحة بموجب قانون الاستثمار المعدَّل.
الأسئلة الشائعة
هل يمكن لشركة أجنبية أن تملك 100% من مشروع في سوريا؟ في معظم القطاعات، نعم، سواء بموجب قانون الشركات العادي لشركة ذات مسؤولية محدودة أو بموجب الحماية المعزَّزة لقانون الاستثمار المعدَّل لمشروع استثماري مرخَّص.
هل يمكن تحويل الأرباح المحققة في سوريا للخارج بحرية؟ بموجب قانون الاستثمار المعدَّل، يستفيد المستثمرون المرخَّصون من حقوق تحويل كاملة للأرباح ورأس المال، لكن يجب التأكد من الجوانب العملية المصرفية وتحويل العملة — بما يشمل الاستعادة التدريجية للعلاقات المصرفية الدولية — مع مصرفكم ومستشاركم القانوني وقت التحويل.
هل الاستثمار في سوريا آمن في ظل التحول السياسي المستمر؟ أُجريت إصلاحات قانونية ومؤسسية مهمة لجذب الاستثمار، بما يشمل حق التحكيم وضمانات الحماية من المصادرة، لكن البيئة السياسية والتنظيمية ما زالت في طور التحول. تقييم قانوني ومخاطري دقيق، بدعم من محامٍ محلي ذي خبرة، أمر ضروري قبل الالتزام برأس المال.
هل أحتاج لترخيص من هيئة الاستثمار السورية، أم يكفي تسجيل الشركة؟ تسجيل الشركة وحده يجعلكم منشأة تعمل بشكل قانوني لكنه لا يمنحكم تلقائيًا الإعفاءات الضريبية وضمانات التحويل وحقوق التحكيم التي يوفرها قانون الاستثمار. يُطلب عمومًا ترخيص من هيئة الاستثمار السورية للوصول إلى هذه الحمايات المحدَّدة.
الخاتمة
يوفر إطار الاستثمار السوري المعدَّل حوافز حقيقية ومضمونة قانونيًا لم تكن موجودة سابقًا بهذا الشكل — لكن التعامل مع المركزية المؤسسية، والتحقق المتعلق بالعقوبات، وعملية الترخيص ذات المسارين يتطلب توجيهًا قانونيًا متخصصًا. يقدّم مكتب ماهر ومؤمن للمحاماة الاستشارة للمستثمرين الأجانب ورؤوس أموال الجالية السورية حول هيكلة وترخيص وحماية الاستثمارات في سوريا.
تواصلوا معنا اليوم عبر damascuslawyer.com لمناقشة خططكم الاستثمارية.